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去產能大督查:鋼鐵業去產能形勢告急

發表時間:2016-12-22  瀏覽次數:887  
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  月初,由國家發改委、工信部、財政部等十部委組成的鋼鐵去產能督查組已基本完成任務收隊。據《財經國家周刊》記者了解,此次十路督查大軍重點督查的內容包括去產能有關政策的貫徹落實情況、任務分解和進度落實情況、產能實際退出情況、獎補資金籌措使用情況、職工安置情況等八個方面的內容。

 

  根據中央供給側改革總體思路,化解過剩產能是2016年和“十三五”期間重要工作。年初,國務院印發《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(下稱“6號文”),明確提出,從2016年開始,用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。

 

  8月4日,鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議(下稱“部際聯席會議”)召開全國電視電話會議。國家發改委主任、部際聯席會召集人徐紹史表示,總體看,去產能存在地區之間進展不平衡。

 

  徐紹史總結了三個“必須引起高度重視”的問題:少數地區對去產能工作的重要性、緊迫性認識不足,擔心去產能會影響經濟發展;面對工作中的困難和挑戰,信心不足,辦法不多,存在畏難情緒;有的地區和企業看到鋼鐵煤炭價格回升,去產能的決心出現了動搖。

 

  督查組相關人士表示,本次督查行動不僅要查進度,還要厘清當前去產能相關工作到底存在哪些問題以及搞清楚產生這些問題的原因等等。這有助于2016年年內去產能工作實施,也為“十三五”期間實現去產能工作目標和供給側結構性改革打下基礎。

 

  有鋼鐵行業資深人士表示,國內鋼鐵總供給過剩的格局短期不會有根本改變,鋼鐵行業亟待化解過剩產能、實現脫困發展,進而完成轉型升級??偨Y此前化解過剩產能的經驗,認清問題所在,排除執行誤區,規劃長遠發展,已是當務之急。

 

  大督查

 

  去產能工作部署以來,地方有關部門負責人經常接到當地民營企業老板的“求助”電話。這類企業產能多在100萬-300萬噸之間,原始資金投入多在50億元—100億元之間,且大都由民間自籌,趕上市場低迷時期,公司通過虧損生產“活了下來”。而對近期不斷加碼的去產能壓力,這些在環保執行方面有問題的企業首先進入了地方自查的視線。

 

  擺在這類企業面前的是兩條路:一是關停,前期投資付諸流水,未來還要面臨此前投資人的債務追討;二是加大環保投入,這意味著剛在上半年復產過程中嘗到的甜頭需回吐,導致利潤降低甚至虧損。

 

  這是自5月中旬部際聯席會議部署打響去產能攻堅戰以來,督查組看到的山東、河北以及西部地區大量鋼鐵企業的縮影。

 

  不僅如此,目前參與去產能責任劃分的國企同樣面臨兩難局面。

 

  以河鋼集團旗下宣化鋼鐵(下稱“宣鋼”)為例。公開信息顯示,按照河鋼此前提出的規劃,先期建設沿海1000萬噸級精品鋼鐵基地,在具體進程上要確保在沿海新廠具備投產條件后,張家口宣化區老廠再停產拆除。在此基礎上,再適時兼并重組省內特別是唐山地區其他鋼鐵企業產能,規劃建設1000萬噸級精品鋼生產能力,最終形成2000萬噸沿海精品鋼鐵基地。

 

  而有鋼鐵業內人士算了這么一筆賬:一個1000萬噸產能的鋼廠,建設資金如果沒有500億-600億元不可能建起來。按照先新建再拆除的步驟,現有設備的改造是否還要繼續?如果現有設備改造后明后年實行搬遷,是否意味著此前的投入等于浪費?這其中的風險不小,但如果按兵不動,憑借企業現有的生產能力,特別是鑒于上半年鋼材市場利潤可觀,利益近在眼前。

 

  不但是企業,地方政府也遇到了難題。鋼廠多與地方經濟發展緊密相連。以河北省宣化市為例,宣鋼現有800萬噸生產能力,一旦搬遷,宣化市未來的經濟發展同樣需要提前規劃。

 

  再如江蘇省,作為以民營鋼企為主的第二大鋼鐵省,民資投入讓這一地區的企業競爭力領先全國,從更長遠看,且從整個長三角區域經濟考慮,未來結合安徽、湖北、湖南等地的鋼鐵產能,是否還有區域性優化空間?如何借助去產能契機搞好區域經濟結構調整?

 

  擠水分

 

  更具體來看,去產能工作千頭萬緒,比如:哪些企業需要去產能?哪些監管指標切實有效?去產能的責任主體都包括誰?相關配套政策是否覆蓋問題點?去產能過程中激勵機制如何發揮作用?這些是不少企業當下非常關心的問題。

 

  這些問題理順之前,鋼鐵行業去產能的效果并不“理想”。根據8月4日部際聯席會議通報顯示,2016年上半年,鋼鐵去產能達到1300多萬噸,是今年目標任務(4500萬噸)的30%左右。

 

  “現在去產能是高壓態勢,各地方分配指標,強力推行。而去產能工作要達到預期效果,還是要各方取得共識與理解?!庇械胤戒撹F行業協會人士對記者表示。

 

  國家統計局數據顯示,2016年上半年,全國粗鋼產量3.99億噸,同比下降1.1%。但今年6月,國內粗鋼產量達6947萬噸,折合日均產量231.5萬噸,超過4月份231.4萬噸的歷史峰值。上半年鋼企普遍通過復產獲得了收益,即使遇到下半年市場過熱后的冷靜期,抱著“扛著”、“吃老本”想法的企業不是個別。

 

  “愿意挺,是因為之前賺了錢,有老底可消化,但兩三年后產能過剩問題沒有緩解,過剩市場還是會將企業利潤消耗殆盡?!庇行袠I人士對此表示擔憂。

 

  “上半年鋼鐵行業去產能工作進展整體感覺不如煤炭行業?!庇袊袖撹F企業負責人說,鋼鐵行業整體存在等等看的思想,一些企業在生存和經營現實面前存有不想去、不能去、不敢去的畏難情緒。

 

  特別是今年二季度以來,由于銷售市場價格回暖,建材市場(以線材、螺紋鋼為代表的產品)價格隨之復蘇。但對此類技術門檻不高的品種而言,拼價格在所難免。為了迅速搶占市場、增加利潤,產品的生產質量甚至出現一定程度下滑。

 

  另一個極端的現象是,去產能工作推進過程中也造成了部分區域產品結構失衡。

 

  以寧夏某合金產品為例,因拉閘限電等具體措施,該產品的產量大幅下降,但需求卻因此表現旺盛,以致相關產品價格從每噸約4000元飆至每噸約7000元。

 

  有參與“十二五”去產能相關工作的人士說:“‘十二五’期間,全國淘汰了落后鋼鐵產能9000多萬噸,但產能過剩問題依然嚴重?!?/span>

 

  結合以往的去產能工作,該人士提出,上述9000萬噸產能退出,業內并不“解渴”。主要原因是彼時去產能過程中,各地方政府、企業大都從對地區影響不大的產能入手。

 

  “最令人擔心和業內最不愿意看到的情況是,盡管錢花了、1億噸產能目標完成了,但行業產能過剩的情況依然嚴重,行業境況仍沒有實質性的改變?!鼻笆鋈耸空f。

 

  總結相關經驗,本輪去產能要推進落后產能、不合格產能和過剩產能早日退出市場,進而實現全行業的脫困發展和轉型升級。

 

  針對有關產業搬遷和轉移的工作,有工信部相關人士說,針對個別地區仍然存在有新增項目或新增項目手續不規范的情況,如果不抓典型、不處理,擴展到全國,相關規范文件的執行力度也會大打折扣。

 

  全國政協經濟委員會副主任、工信部原部長李毅中向《財經國家周刊》記者表示,真正需要轉移的應該是行業的先進技術、先進裝備。而所謂的減量置換或等量置換,有關部門一定要搞好執行和監督,嚴防借改造之名增加新產能。

 

  地條鋼

 

  目前被納入去產能范圍的企業包括:違法違規的鋼企,即環保、能耗、生產等不符合國家法律法規要求;僵尸企業,即生產經營困難、難以挽救或救助后市場競爭力依然很弱;未來發展受限的企業,即不符合國家或地區政策導向。

 

  對于這些企業,要真正要讓化解過剩產能產生效果,需要公平的市場體系和競爭環境,否則難免事倍功半。

 

  上半年,鋼材市場回暖,各地地條鋼生產作坊的生產速度堪比正規鋼廠。這讓本就處在去產能觀望期的鋼鐵企業再度搖擺?!笆袌鲆缓?,大量非鋼鐵主流工藝的煉鐵煉鋼設施都開動了,利用廢鋼、中頻爐來煉鋼即是其中一種反映。雖然國家統計部門對此并無明確數據,但這類企業產量不容小覤?!庇心戏戒搹S銷售部門負責人稱。

 

  這類被稱作“地條鋼企業”的廠家有共同特點:普遍沒有安裝環保設施,達不到安全生產的要求,也沒有質量控制設施:買廢鋼不開發票,賣鋼材也不開發票。其主要銷售的是螺紋鋼為主的建筑用材,雖有國家強制性標準,但這些不合規的產品還是流入了市場,缺少嚴格質檢,很難有安全保證,更容易引起建筑安全事故。

 

  中國鋼鐵工業協會相關人士告訴《財經國家周刊》記者,地條鋼企業一直游離在鋼鐵行業邊緣,屢禁不止。相關監管涉及工商、質檢、環保等部門。

 

  “對違法違規企業的清退和處置情況,將極大地影響化解產能工作的質量。試想,如果違規企業不能早日退出市場,一些合規經營的過剩產能企業也不會甘心退出?!敝袖搮f相關人士說。

 

  違法違規、落后產能要堅決退出,這是去產能工作體現全市場公平的前提之一。有長期跟蹤鋼鐵行業的人士認為,只有營造公平、公正的市場環境,才能為后續深入去產能工作打下基礎、為行業企業提升競爭力、為鋼鐵行業轉型升級創造條件。

 

  在同樣的質量下,成本是鋼企競爭的一道分水嶺。這中間除了運營機制效率的比拼外,還有環保這一硬指標。

 

  “我們現在生產一噸鋼的環保成本大概在150-200元之間。而環保執行較差的企業,成本在每噸40-50元,甚至沒有成本。生產鋼鐵不可避免地要面對污水和揚塵,如果環保這一環節有疏漏,公平性、環境保護都無從談起?!焙颖币粐袖搹S人士介紹說。

 

  “國家下大力氣化解產能過剩的目的是要行業好起來。但一旦相關檢查、標準執行有所疏漏,對于合規鋼廠不公平?!鄙鲜鋈耸勘硎?。

 

  “過程很糾結。過剩的大環境下,加大環保投入無疑給未來經營增加了一定的不確定性?!庇械胤矫駹I鋼廠的負責人表示,對目前的去產能工作持觀望態度,即一方面配合有關部門檢查,另一方面權衡企業加大環保投入的可行性。

 

  政府部門是態度堅決的。9月12日,部際聯席會議辦公室以明傳電報形式印發《通報》指出,下一步,按照6號文要求,積極推進去產能各項工作,堅決淘汰落后產能,嚴厲打擊制售“地條鋼”等違法行為,對“地條鋼”產能和落后產能要立即拆除,不得“淘而不汰”,防止“地條鋼”和落后產能“死灰復燃”。

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